不動產(chǎn)統(tǒng)一登記并不是開征房地產(chǎn)稅的必要環(huán)節(jié)和條件。

4月13日，北京石景山區(qū)不動產(chǎn)登記事務中心，經(jīng)過區(qū)住建委的網(wǎng)簽、區(qū)地稅局的稅款征收、市規(guī)土委石景山分局的不動產(chǎn)權登記工作，石景山不動產(chǎn)“一窗受理”綜合服務窗口頒發(fā)了本不動產(chǎn)權證書

端午期間，央視發(fā)布了一條8分鐘左右的消息，根據(jù)自然資源部透露，全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，目前已實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。

自然資源部還給出了一組數(shù)據(jù)，目前全國335個地市、2853個縣區(qū)共設立3001個不動產(chǎn)登記辦事大廳、3.8萬個窗口，8萬多一線登記工作人員平均每天為30多萬企業(yè)和群眾提供不動產(chǎn)登記服務。

從新聞本身看，這更像是自然資源部對“不動產(chǎn)登記”時間表的一次跟進消息。自然資源部的前身、原國土資源部曾經(jīng)在2014年公布時間表：2014年建立統(tǒng)一登記的基礎性制度;2015年推進統(tǒng)一登記制度的實施過渡;2016年全面實施統(tǒng)一登記制度;2018年前，不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺投入運行，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系基本形成。

此前，曾經(jīng)有不少媒體擔心，不動產(chǎn)登記全國聯(lián)網(wǎng)會出現(xiàn)“難產(chǎn)”。這條新聞，實際是自然資源部對外界回應：不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作正在如期、穩(wěn)步推進中。

不動產(chǎn)登記從2014年啟動以來，已經(jīng)歷時四年，從一開始就受到了全社會關注。不過，社會對不動產(chǎn)登記的關注，并不在于“登記”本身，而是它可能產(chǎn)生的衍生效應：這項工具，是否會影響房價漲跌?是否意味著房地產(chǎn)稅開征已經(jīng)具備了條件?甚至有沒有可能成為“反腐利器”?

全國聯(lián)網(wǎng)難在哪?

不動產(chǎn)登記全國聯(lián)網(wǎng)，如果用一句話解釋它的意義，那就是在于打破“信息孤島”。

不動產(chǎn)涉及范圍很廣，除了土地、房屋之外，還包括森林、耕地、林地、草地，甚至還包括海域。不僅包括城市建設用地，也包括了農(nóng)村宅基地。

如此巨大的數(shù)據(jù)信息，此前一直處于零散、分割的狀態(tài)。

此前，中國執(zhí)行不動產(chǎn)登記的部門至少有6個，住房和城鄉(xiāng)建設部門負責城市房屋所有權登記;國土資源部門負責集體土地所有權、國有土地使用權、集體建設用地使用權和宅基地使用權登記;農(nóng)業(yè)部門負責耕地、草地承包經(jīng)營權登記;林業(yè)部門負責林地所有權和使用權的登記;漁業(yè)部門負責水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權的登記;海洋部門負責海域、無居民海島使用權的登記。

分散多處的信息，如果不能共享，在某種程度上，就成了某個部門的“私產(chǎn)”，形成了一個個信息孤島。

為什么難以統(tǒng)一?既有技術原因、制度原因，也有觀念原因。

在統(tǒng)一登記啟動以前，多年來，由哪個部門來進行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記一直存有爭議，房地產(chǎn)管理部門和土地管理部門都想獲得這個權限。而國內(nèi)物權法學界較為一致的觀點是，按照“房地合一，房隨地走”的思路，將統(tǒng)一登記權限賦予土地管理部門是“大勢所趨”，畢竟，房屋、草原、林地等不動產(chǎn)都屬于土地的附著物。

于是，2013年，這項工作在困局了多年之后終于破冰。當年11月20日召開的國務院常務會議決定整合不動產(chǎn)登記職責、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。在中央層面，由國土資源部負責指導監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責，實現(xiàn)登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。

要實現(xiàn)“四統(tǒng)一”，并在統(tǒng)一基礎上，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，理論上并不難，但現(xiàn)實操作的邏輯中，其實并不容易。

一個可以拿來參照的案例是，在住建部內(nèi)部曾主推過“全國房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”，僅僅一個部門內(nèi)部的信息聯(lián)網(wǎng)，也曾遭遇了很多問題。

2012年6月，住建部初步完成“全國房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”，完成了和60余個大中型城市及房地產(chǎn)熱點城市的聯(lián)網(wǎng)工作，并形成了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫。

2013年2月，住建部下發(fā)通知，要求與住建部聯(lián)網(wǎng)的城市在2013年6月份達到500個。但是，到了2013年7月，500個城市住房信息聯(lián)網(wǎng)的目標并未實現(xiàn)。

財政部財科所原所長、華夏新供給經(jīng)濟學研究院首席經(jīng)濟學家賈康曾評價：“房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)技術上沒有問題。信息成為各種各樣的孤島，不是技術問題，而是有些部門和地方顧及相關利益，存在故意控制的沖動。”

經(jīng)費也是制約工作進度的原因之一。這項工作的實施主體主要在地方政府。以江蘇省為例，據(jù)《人民日報》報道，江蘇省住房信息聯(lián)網(wǎng)信息對接分為兩種模式：“無錫模式”與“南京模式”?！盁o錫模式”是市區(qū)縣統(tǒng)一操作平臺，統(tǒng)一系統(tǒng);“南京模式”是指市區(qū)縣采用不同平臺，但是要統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，*終進入市里的“匯總庫”。

不管哪種模式，首先都需要完成房屋紙質(zhì)檔案數(shù)字化和歷史數(shù)據(jù)的*錄入。這一過程中包含著測量花費、登記人員報酬等費用。之后便開始市內(nèi)信息對接，數(shù)據(jù)的整合過程中，包含著購買平臺的費用和培訓人員的費用。

《中國青年報》的報道曾援引河北某地級市住建系統(tǒng)官員的說法：“地方政府沒有動力與住建部進行聯(lián)網(wǎng)，而住建部在使用推進聯(lián)網(wǎng)的*時，也要經(jīng)過發(fā)改委和財政部的批復，500個城市聯(lián)網(wǎng)*量不小?！?/p>

北京大學房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波在接受媒體采訪時則提出：“數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)的錢是地方政府給，還是中央政府給，這個問題好像從來沒有被提出過。”

“三大期待”

不動產(chǎn)登記信息實現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)，這是一個有標志意義的時間節(jié)點。

不過，對于這個“標志意義”到底該如何解讀，其實存在很大程度的分化和錯位。

相關領域的學者，傾向于從制度本身的基礎性意義來理解。不過，老百姓*關心的是：不動產(chǎn)登記全國聯(lián)網(wǎng)是不是在為征收房地產(chǎn)稅作準備?會影響房價嗎?房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)透明化后，貪官的房產(chǎn)信息是不是會暴露在陽光下?

房地產(chǎn)稅、影響房價、有助反腐，對于這三大“公眾期待”，可以說，與不動產(chǎn)登記全國聯(lián)網(wǎng)有或多或少的*，但又無法直接“滿足期待”。

不動產(chǎn)登記設計的不僅是房屋、土地，還包括森林、耕地、林地、草地，甚至還包括海域。圖/視覺中國

出臺房產(chǎn)稅，與不動產(chǎn)登記全國聯(lián)網(wǎng)關系*為緊密。

不論是推出房產(chǎn)稅，還是房地產(chǎn)的行政調(diào)控，都需要建立在掌握全面信息的基礎上。但事實上，我們可以看到，持續(xù)了十多年的房地產(chǎn)調(diào)控，總是很難實現(xiàn)預期效果，甚至有時候完全偏離目標，越調(diào)越漲，背后一個根本原因是：政府對樓市的信息掌握不夠充分全面。

不動產(chǎn)登記全國聯(lián)網(wǎng)能夠很好地改善這一問題。如果政府能夠?qū)鞘械膯栴}做出更加準確的判斷，有助于更有針對性地出臺行之有效的政策。同樣，建立在全國樓市“大數(shù)據(jù)”之上，才更有可能科學規(guī)劃房產(chǎn)稅的出臺，包括是否應該推出房產(chǎn)稅?什么時候推出?如何征收?

不動產(chǎn)登記全國聯(lián)網(wǎng)的意義，在于為住房制度建設提供數(shù)據(jù)支持，起到前提和基礎性的作用。

不過，房地產(chǎn)稅是否出臺，歸根結(jié)底，其實不在于不動產(chǎn)信息何時實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。

國家不同部門其實已經(jīng)多次就此進行過辟謠。前國土資源部副部長胡存智此前曾撰文指出，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記并不是開征房地產(chǎn)稅的前提條件，在分散登記模式下，同樣可以開展征收房地產(chǎn)稅的改革。是否征收房地產(chǎn)稅、何時開征、如何征收，應當通過制定相關稅收法律去規(guī)定。他明確表示，實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的目的不是為了降房價和財產(chǎn)公開。

原國土部不動產(chǎn)登記中心市場監(jiān)測處處長盧靜也解釋過，房地產(chǎn)稅的目的主要是調(diào)節(jié)供求關系，優(yōu)化資源配置，調(diào)節(jié)收入分配，防止房地產(chǎn)市場泡沫，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場運行。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實際上是在鼓勵和保護人們持有產(chǎn)業(yè)，其制度設計的初衷并未與開征房地產(chǎn)稅相掛鉤，更不是為了征收房地產(chǎn)稅?！半m然不動產(chǎn)統(tǒng)一登記客觀上有利于摸清房地產(chǎn)家底，為房地產(chǎn)稅的出臺奠定更為扎實的基礎，但是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記并不是開征房地產(chǎn)稅的必要環(huán)節(jié)和條件”。

盡管不動產(chǎn)登記全國聯(lián)網(wǎng)，為出臺房產(chǎn)稅打下了重要的一個基礎，但房產(chǎn)稅出臺，根本上是屬于稅收立法范疇。

按照稅收法定原則，作為稅制改革的重要部分，房產(chǎn)稅的征收需要走完立法程序。財政部前部長肖捷就曾在《黨的十九大報告輔導讀本》中發(fā)表的署名文章中，指出房產(chǎn)稅推行的步驟：“按照‘立法先行、充分授權、分步推進’的原則，推進房地產(chǎn)稅立法和實施?！?/strong>

不動產(chǎn)登記有助于反腐，這個結(jié)論也沒有太大問題。不過，與人們想象中的*，也有區(qū)別。

不少人認為，不動產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)了，就可以隨便知道官員有多少房子，“貪官和炒房的都蒙了”。不過，這種想法，確實“很傻很天真”。

事實上，對于已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)的全國不動產(chǎn)信息，誰能夠查詢，用于何種目的，是有嚴格規(guī)定的。

按照目前的《不動產(chǎn)登記暫行規(guī)定》，對不動產(chǎn)信息的查詢，一般只有權利人和利害相關人才能查詢，司法部門如需查詢也必須提供查詢目的和證件。登記人員如泄露資料，還需要承擔相應的法律責任。

而且，根據(jù)以往經(jīng)驗，信息查詢一般都限于“以房查人”，“以人查房”則受到嚴格控制。也就是說，即使是權利人，或者利害相關人，也只能查詢特定不動產(chǎn)背后的信息和人員信息，而不可能通過某個人，來查詢他(她)背后所持有的不動產(chǎn)信息。

有學者曾表示：“無限制地允許他人隨意查詢復制不動產(chǎn)登記資料查詢，不僅違反我國法律規(guī)定，也無助于反腐，更會扭曲不動產(chǎn)登記制度的功能，侵害他人的隱私權等合法權益?！?/p>

不過，從司法的角度來看，出于司法需要和反腐需要，國家司法機關借助不動產(chǎn)登記查詢信息，也確實可以查到一個人名下有多少房產(chǎn)，做到“以房查人”和“以人查房”。這一點，毫無疑問對于震懾腐敗分子將會起到作用。

而把不動產(chǎn)登記全國聯(lián)網(wǎng)視為“房價克星”的觀點，則存在明顯的誤讀。

早在2013年，不動產(chǎn)登記啟動之初，SOHO中國董事長潘石屹發(fā)布微博稱，“這是好政策，如果今年實施，房價馬上會跌?！辈贿^，近5年后，他或許也意識到，問題沒有這么簡單。在不動產(chǎn)登記全國聯(lián)網(wǎng)消息被報道后，潘石屹發(fā)了一條長微博，其中提到：*簡單、效、*公正的管理就是透明、公開。房地產(chǎn)市場的管理也不例外。但這條路很長，也很遠。

房價本身受各種因素的影響，包括經(jīng)濟形勢、金融環(huán)境、供求關系以及政策因素等。

經(jīng)濟學者馬光遠指出，不動產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)的目的絕不是為了讓房價下降，“房價的穩(wěn)定是一個很復雜的工程，需要在制度建設上全方位的努力，把房價的下降寄托在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記這一件事上不現(xiàn)實?！?/p>

不可否認的是，不動產(chǎn)信息全國聯(lián)網(wǎng)，有可能在一定程度上影響市場預期。但這種影響的程度，實際上很難判斷。尤其在一些熱點城市，面對基本面“供需失衡”的市場，這種對預期的影響可以小到忽略不計。

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